水患发生之时，秋收尚未开始，百姓们的屋宅田地大多都被洪水冲毁，只有少数地势稍高的位置得以幸免。”

“据各州县衙门统计，已经确定丧生在水患之中的百姓，已有两万余，其中青壮劳力八千六百余，还有大批失踪员尚未统计，损失不可谓不惨重。”

杨侍郎也面色凝重，这次淮南水患，灾比起两浙沿海地区的海啸还要严重的多。

徐章又道：“而且马上就要冬了，现在各州县安置的灾民们基本上都是靠着朝廷下发的粮活命，冬漫长，这可是二十多万张嘴。”

“下官连苦思，昨夜脑海之中忽然灵光一闪，冒出个想法来！”

“如今灾民越聚越多，就连许多家中受灾不怎么严重的也带着家眷投咱们的安置区之中，若长此下去，光是每供应的粮就是一笔极大地开支。”

“左右现在灾后有大量需要重建的地方，河堤、官道、水道、水渠等等等等，与其等到各州县衙门腾出手来再行整治。

不如咱们直接就地征召这些灾民，只要是愿意接受朝廷征召的，每发给一定的粮食，划分工段区域，每个工段再弄些激励百姓劳作的小手段。”

“如此既能安置了灾民，又不至于空耗粮，而且还能在极短的时间之内，完成灾后的重建。”

“而且也不会助长灾民们的惰，使得他们只知道一味的依靠朝廷，如此双管齐下，或许能有奇效！”

徐章的话还没说完，杨启平的眼睛顿时就亮了，又是好奇又是期待的看着徐章。

“以征召灾民重建替代赈灾发粮？”杨启平喃喃说道。

徐章拱手道：“下官连名字都想好了，就将此法称作以工代赈，不知侍郎以为如何？”

杨侍郎却没有回应，而是嘀嘀咕咕的说着：“以工代赈！双管齐下，一举多得······”