战，即将兵。

而各行军之间如何协同作战，由行军总督负责，负责对各行军都督下命令，即将将。

可以预见，行军都督管束本部兵马会比较容易，因为这些兵，本来就是随着主将编为行军的，都是老部下，管起来当然没问题。

但是，行军总督要管束行军都督，就有些困难，因为这种上下级关系，是临时构成的。

即便行军制度下，参战将领的上下级关系，仅看行军军职，而不是其本官官职、军号、爵位，但的尊卑心理以及不信任感，不可能因此改变。

所以，依旧存在上级指挥不动下级的可能。

依旧存在各行军都督对行军总督的命令阳奉违、消极避战甚至临阵脱逃的可能。

“这是军法执行的问题，也是一个难题。”李笠回答，“在军中执法，说难不难，说简单，不简单。”

“诸军协同作战，如何避免‘友军有难、见死不救’？如何避免出工不出力？如何避免硬仗不打，顺风仗争着打的况？”

“有时候，战事不顺，并不是将士不用命，实在是打不过，技不如。”

“那么，若该行军被判定是消极避战，来个阵前处决主将，或着行军将士出战去送死，容易引发兵变甚至叛变。”

“若把军法的执法权，全都给行军总督或监军长史，由其全权处置行军都督，难免出现滥杀、挟私报复的况。”

萧询想了想，说：“可以派御史作为监察，监督行军总督、长史执行军法呀。”

“若作战时，某行军都督有消极避战嫌疑，触犯军法，当斩，就由行军总督、长史加御史，三共同商议，只要有两赞成，就该执行。”

皇帝懂得不少，让李笠省去了解释，于是图穷匕见：“陛下所言甚是，然而，以不通军事之御史去监察军法执行，弊大于利。”

“所以，臣要给行军制度，加一个小小的补充...”