准了设立三使和调任李素为雍州牧后，下一个议题就是确立其他一些原先就没有州牧的州的三使选——这跟前一个议题是独立的，一码事归一码事，要单独讨论。

刘备要拆分益州为益州和滇州，然后在益州、滇州推荐三使选，这些刘协已经不过问了。

但刘备建议在州设三使，这是肯定要经过朝廷讨论的，州有机缘设使，只是因为州刺史张津被杀之后，朝廷没有任命州牧。

刘协：“皇叔另一封表章中，表安南将军赵云领州防御使，长沙太守鲁肃为州布政使，并希望朝廷配合于他，从朝中另派一为州观察使，以见证三使制度的效果、能否不战而使州各郡重新归于朝廷统辖、按旧制四时纳贡。诸卿以为赵云、鲁肃是否胜任？若从其议，观察使又派何为妥。此既要足够秉公，又要名望足以服众，才能监察鲁肃施政。”

刘协对于刘备表的这两个选里的赵云，还是非常有好感善意的。毕竟赵云当年在十常侍之中、刘协从南宫通往北宫的复道上，跳桥逃生，赵云救助过他。刘协后来也观察过几次，发现赵云是刘备帐下诸将当中最重视大义的。

这一点跟关羽张飞不一样，关羽张飞更多就是跟刘备私好，他们忠汉是因为忠刘备。而赵云的忠汉更多是纯粹的忠汉。

所以刘协言语当中，下意识就表达出了一个倾向：如果派去观察使，那也是观察鲁肃的，赵云不用被观察。

朝臣能做到如今的位置，个个都是，他们也听得出皇帝的倾向，也不想吃力不讨好做这个恶。一番商议之后，杨彪赵温蔡邕达成了统一意见：

“起奏陛下，臣等以为，各州设置三使，位在太守之上，必须从朝中派出九卿级别的重臣担任，才足以示重视。九卿之中，现有大鸿胪王朗执掌安抚各方，正当其责。且王朗担任大鸿胪前，原为会稽太守，了解南方山越事务。让他观察州、协调夷越、督促鲁肃，足以示天下以公。”

刘协看这一次朝中意见居然那么统一，也就大笔一挥，颁布旨意让王朗去监视赵云鲁肃。

这也算是朝廷往刘备阵营内部安的一颗钉子。