以工代赈这个方法镇北城已经有了充足的经验，只需要有充足的物资还有工作效率和执行力不错的基层官员，那么就可以轻松完成。

这种以工代赈的方法在前世古代就有提出来，最早始于春秋齐国齐景公执政时期，为齐国大夫晏婴实施。《晏子春秋》有一段故事即“齐饥晏子因路寝之役以赈民”，说白了这套方法老祖宗们早就用过了，这个方法好不好，说实话真的很不错，但是为什么没有推广开呢？关键还是官员吏治问题。

只要官员吏治问题没解决，就算是再好的政策也是白搭。很多时候灾年国家拨付了大量粮食，但是最后能够分到百姓手中的能有十分之一就不错了，火龙烧仓、兵借粮各种花活家玩的可是很熟练的。

苏伦这是因为有监狱的政治思想教育和强大的锦衣卫监察机构，敢于贪污腐败的直接送到鹰堡给鹰身妖们繁殖后代。

这样严苛的制度才让镇北城的官吏满足实行以工代赈的条件，要不然依照这个时代贵族的尿，他们不将这些难民卖做隶都算是好的了。