参谋制定计划不能闭门造车，必须要让指挥员充分参与，这种互动越充分，制定出的作战计划越有可行。

与新成立的厢军接触过几次之后，徐平就发现自己的想法在这些中行不通，厢军指挥员已经习惯了单方向接受命令。

说白了，此时的军事系统就不允许这样的事，对此时的军队来说，打胜仗并不是朝廷的第一要求，不威胁到帝王的统治才是最重要的。

明白了这一点，就会明白为什么全天下无论官员百姓都知道老弱兵员留在军队中危害巨大，帝王却绝不允许把他们提前淘汰掉，宁可花费巨大代价把这些养到六十岁，再退到厢军中发半俸养到老死。即使这样做让军队战斗力严重下降，也在所不惜。

对于皇帝来说，军队战力下降可以多招，但让军队员退出军队到地方则可能引起叛。外辱可以忍，内不能忍。

好在徐平还要到了两指挥乡兵的编制。

乡兵是地方民兵，不归枢密院管辖，完全由地方官掌控，徐平可以把自己的想法在他们中贯彻下去。

蔗糖务所属乡兵两指挥，第一指挥的主官是指挥使高大全，第二指挥主管是指挥使张荣，全是随着徐平多年的老，可以如臂使指。

天圣九年十一月二十五，提举左江道溪峒事徐平将在迁隆峒招见属下各土官，所有都知道自这一天起迁隆峒的独立地位将不复存在，睁大了眼睛看着徐平能不能成功，是以和平的手段还是流血的手段成功。

而十一初，徐平已经做好了全部准备，各种预案也制定完毕。