来胡夷兵败投降，继任的护羌校尉某接受了他们的投降，将其集中一处，设酒大会，而施毒酒中，候夷醉酒，伏兵起，诛杀胡夷酋豪八百余。此举固是为阵亡的前护羌校尉报仇，可也导致了胡夷更大规模的叛。

虐者如前代和本朝的不少边吏，有的贪图战所带来的战功和利，主动挑起争端，纵兵斩获；有的认为对胡夷应该“唯长毛挟肋，白刃加颈耳”，采取严酷的高压手段，杀俘不绝。

又有边吏贪财好利的，压榨内附的胡夷，侵夺其畜产、；又有豪右焰盛，驱使内附的胡夷劳役、耕牧，与隶无异。

诸如种种，久而久之，胡夷中就形成了类若兰宝掌这样“唐狡诈”的观念。

可以这么说，不把此一难题解决掉，再好的政策都很难有用。

“老宋，此诚难处。你有取信於胡夷的办法么？”

宋翩摇了两下扇子，徐徐说道“没有。”

莘迩就知道指望不上他。

不知为何，他想到了令狐奉和傅乔。宋翩和傅乔不能一样，然从能力言之，两相近，皆无理政务实之才。往见令狐奉威吓傅乔，莘迩觉傅乔可怜；今居位主官，乃渐能理解令狐奉。设想，如果手底下全是这样的官儿，可不得把主官给烦死么？

好在，尚有史亮、黄荣、羊馥。

只是，这个取信的难题实在棘手，莘迩问了一圈，史亮、张道将、黄荣俱无对策。

宋翩问道“明府打算拿出多少官有牧场？”

“五十万亩。”

“这么多啊！大王会同意么？”

“我自会上书主上。”

五十万亩，看似很多，实则不多。

地区条件的不同造成了当地牧主要养的畜种之不同，陇州地区的胡牧，养的主要是羊，占总数的七八成，次为牛，再次为马。胡的一落是一户，通常四五，至少要有百十羊，二三十牛马才能维护其最低的生活标准，而平均下来，一只羊就需要十来亩地，一匹牛或马需要的场更多。加上苜蓿的补充，按一落五百亩分配，五十万亩也只能容纳千落胡牧。

莘迩说道“主上对此事极为看重。老宋，你要没意见，事不宜迟，便即推行吧。”

“好，好。”

“我明天遣召卢水胡诸部的酋大、千来郡，到时你与我一起。”

召卢水胡的酋大、千来郡府，不是为给他们宣示此策。

用脚指想也知道，此策等同挖酋大们的墙角，是在争他们的部民，彼辈定是不乐意见之推行的。莘迩有十成十的把握，这些酋大中，定会出现他推行此策的绊脚石，故而，虽已知道了不少卢水胡的内部况，在动手推行前，再亲见见他们，进一步地了解他们，就很必要了。

送走宋翩，莘迩出堂，引弓箭，连光了一壶箭矢，才算住手。

黄昏已至，吏员们下值。

黄荣回到吏舍，推开窗户，独坐呆思。

三四个郡吏推门内。

一问道“景桓，那件大事，你给府君提了么？”